一、促进本地电话市场的竞争
1996年电信法出台前，本地电话市场一直处于垄断状态。为了解决本地市场的竞争间题,1996年电信法从两个方面人手:一是消除市场进人的障碍，二是确保互联。
《一》关于本地市场准入
新电信法在第253条专门对消除准人障碍作了规定。“任何州或地方法律与规定都无权禁止企业提供电信服务或限制企业提供电信服务的能力，。.人联邦通信委员会发现州或地方法律或规定违背了市场准人的规定，联邦通信委员会有权取消这些规定，o
从法律上讲，1996年电信法彻底取消了对本地市场的进人限制.从而取消了对任何电信市场的进人限制.任何公司可以进人任何通信市场。虽然各州及地方性法规仍然存在一些可能与1996年电信法规定不一致的地方，但电信法明确规定，联邦法律在这一问题上具有优先权。
为促进本地电信市场的进人，电信法规定了三种进人本地市场的做法:第一种方式是自建，即建设自己的基础设施并与现有的本地电信公司互联;第二种方式是网元出租.即租用已有本地电信公司的网络《或网络元家)与自己的一部分设施集成向外提供服务;第三种方式是转售.即向现有本地电话公司批发电信服务并向最终消费者零省。
《二)为促进本地竟争而祖出的义务性舰定
为促进本地电信业务市场的准人.1996年电信法规定，所有市话交换运营商(local exchange caxtiem)都应承担转咨、号码可挤带、平等拨号和路权等义务。
(1)关于转售。市话电信交换运曹商不得禁止其他电信运营商转舍其电信业务或对该项转咨附加不合理的或歧视性的条件或限制。
(2)关于号码可挤带性。市话电信交换运营商在技术可行情况下应当尽可能依据FCC妥求确保号码的可携带性.
(3)关于平等援号。市话电信交换运曹商必须向所有提供电话交换业务、长途电话业务的竞争对手提供拨号对等.必须允许所有该类服务提供商非歧视性地、不受任何不合理迟廷地(with no mueaeanhk dialing delays)接人其所提供的电话号码、话务员业务(operam~)、查号(dinxtary.‘‘~)及电话薄(山花d。，hating)等业务。
(4)关于路权(rights-of-way)。市话电信交换运营商必须按照第224条所规定的费用、内容和条件向竞争者提供电杆、管道及信道路由。
另外，除了以上规定的义务外，在位市话电信交换运营商( ioaanbent local ex-change.)还要承担倾外的其他义务，包括:
(l)谈判的义务。市话电信交换运营商为履行上述第(1)歌至第(5)款及本歌所规定的义务，在就有关协议特定条教及条件进行谈到时.必须依据第乃2条的规定倾注于足够的诚实和信用(认，dfaith)。请求谈判的一方电信运营商在就有关协议中特定条款及条件进行谈判时，亦须依据第252条的规定倾注于足够的诚实和信用。
(2)实施网间互联的义务。任何电信运苦商若其请求将其设备或设施与市话电信交换运营商的网络进行网间互联，见该市话电信交换运营商必须为该电信运营商提供符合下列用途的网间互联业务:
·为传枪电话交换业务和电信交换接人，或为电话交换业务和电信交换接
人提供信道路由(tuulio6) ;
·在该市话电信交换运营商网络内技术可行的任何一个接人点之上;该网间互联服务在质t上不得低于其为自己或任何附属公司、关联公或其他任何第三方所提供的同类网间互联业务;
其价格和条件应是公正、合理和非歧视性的，应符合共双方所签订协议的内容以及本条及第252条规定的要求。
(3)实施非捆绑式接人(unburmfW一)义务。市话电信交换运营商必须向提出接人请求的任何电信运营商在技术可行的任何一点上以非捆绑方式提供网络元素的非歧视性接人，其价格和条件必须是公正合理、非歧视性的，应符合协议的内容以及本条及第252条的要求。具有网间互联义务的市话电信交换运营商
(incumbent local aubange dries)应当为请求网间互联的电信运苦商的网络元素(network dements)提供非捆绑网络元家(.山回山司network denrenle)的接人业务，以使该请求网间互联的电信运营商能够正常地提供电信业务。
(4)实施转咨的义务。市话电信交换运营商还具有如下义务:
·市话电信交换运百商有义务以批发价转咨其向非电信运百商用户所提 的零告电信业务;
·市话电信交换运营商不得禁止这类业务的转售，也不得对这类业务的转咨提出不合理或歧视性的条件或限制。
但是.各州委员会(State一)很据下〔C依据本条作出的规定，可禁止电信运营商将其以批发价从市话电信交换运茜商处获得的、只可向某类用户零售的电信业务梢咨或要约鹅告给其他种类的用户.
(5)变更通知义务。市话电信交换运曹商有义务将其网络和设备在传愉和信道方面的变化，以及其他会形响其网络和设备的互用性(加.曰，翻‘石钾)的变化公布于众。
(6)共址要求。为网络网间互联或非捆绑网络元素接人所需的、安装在市话电信交换运营商处的任何设备，市话电信交换运营商必须以公平合理、非歧视性
的价格和条件提供该类设备的物理共址。但是如果市话电信交换运首商向州委员会(State一)表明由于技术原因或场地限制而使得物理排列位置不能实现，则其可以提供该类设备的盛拟共址。
三)在网间互联上.舰定了电信运营商的基本义务
美国电信法要求每个电信运曹商都负有直接或间接与其他电信运曹商的设施或设备实现网间互联，这是电信运营商的一般性义务规定。其次，要求所有电信运曹商所安装的网络在特性、功能和容t方面不能与依据电信法所规定的“残疾人接人电信业务’(1996年电信法第255条)和“网间接人的协调"(1996年电信法第256条)确立的标准和方针相违背。其立法目的是为了确保为残疾人提供的电信服务质最与为一般公众的电信服务质量相同，保证社会公平。
市话电信交换运营商为履行上述所规定的互联互通义务，在就有关互联互通协议中特定条欲和条件进行谈判时，必须依据法律规定遵循诚实信用的原则。请求谈判的一方电信运营商也要在谈荆中遵循波实信用原州。任何电信运营商如果请求将其设备或设比与市话电信交换运百商的网络进行网间互联，则该市话电信交换运营商必须为该电信运营商提供符合下列用途的网间互联业务:
·为传物电话交换业务和电信交换接人.或为电话交换业务和电信交换接人提供信道路由;
·在该市话电信交换运曹商网络内技术可行的任何一个接人点之上;
·该网间互联服务在质t上不得低于其为自己或任何附属公司、关联公司 或其他任何第三方所提供的同类网间互联亚务;
·其价格和条件应是公正、合理和非歧视的，应符合其双方所签订协议的内容以及1996年电信法第251条及第252条规定的要求。 I.网问互联的实花
(1)一般性规定。1996年电信法授权FCC翻订网间互联的法规细俐。FCC在制定和实施本条所要求的实施细则时，不应阻止各州委员会下列法规、法令和政策的实施:与市话电信交换运营商接人和网间互联义务规定;与本条要求相一致的规定;与电信法网间互联的要求及其宗旨不相违背的规定。
(2)接人标准规定.F℃〔在决定采用何种网络元家以实现非绑定接人时，应当考虑如下事项:接人该网络元众是符合其所有权性质的，并且是必据的;该网络元素的接人失败将影响该电信运营商提供其所要约提供的电信服务的能力。
(3)码号管理规定。由万℃〔指定一个或几个中立机构来管理电信码号工作，并在平等的基翻上提供可行的码号资旅。万℃〔对码号有排他性管艳权，但允许FCC委托州通信委员会或其他实体来行使该项管辐权的全部或部分。建立电信码号管理和码号可挑带的费用，由电信运营商在美国代〔确定的竞争性中立的基础上予以承担。
2.网间互联争摘解决
1996年电信法第252条规定了互联互通争议的解决程序:首先是以自愿谈判的方式，在谈到过程中可以进行调解。如果谈荆、调解不能解决纠纷.可以采用强制性仲裁达成协议。
至于仲裁标准，法律规定仲裁应满足以下条件:符合1996年电信法第251条(互联互通)以及FCC依据电信法授权制定的法规的规定;按照电信法互联价格标准条款规定.确定网间互联、各项业务以及网络接人的费用;提供一个协议各方就协议内容和条件进行具休实施的时间表.
3.互联费用的洲界
1996年电信法规定了价格标准:州委员会所.定的网间互联和网络接人的费用标准应以提供网间互联和网络接人的成本为基础(面不应当参照回报率或其他费率基础)、并且是非歧视的以及包含合理的利润。此外，根据1996年电信法第251条的规定，州委员会将在零告价的墓础上确定转咨业务的批发价格，但要扣除市话电信交换运营商可道免支付梢咨、计费、收费及其他成本。
4.互联互通协议的批准
任何通过谈判、仲裁达成的网间互联协议将呈送州委员会要求批准。州委员会应作出批准或不予批准的书面决定。在下列情况下，州委员会可以不予批准:通过谈荆达成的互联协议歧视对待非协议的任何一方的电信运百商;或者通过谈判达成的互联协议或其中那分内容的实施不符合公众利益、便利和需要的原则;或通过仲裁达成的互联协议不符合1996年电信法第251条互联互通的规定，以及FCC根据电信法第251条所制订的法规的要求.或不符合电信法互联价格部分所规定的标准。尽管有以上规定，但允许州委员会在审查互联互通协议时，确立或实施州法律的其他要求.包括要求服从州内的电信服务质t标准和要求。
由各方通过谈判达成的互联协议呈送给州委员会90天内，或很据仲裁协议达成的互联协议并提交给州委员会刃天内，如果州委员会没有作出批准或不予批准的决定，协议将被视为批准通过。州法院没有对州委员会批准或不予批准该协议的行为进行复议的司法管辖权。如果州委员会没有很据法律规定艘行其贵任.FCC在得到通知后刃天内.对州委员会具有负资处理干预程序的优先权。在州委员会没有作出批准或不予批准的决定时.FCC的干预行动和任何法庭复审都将是对州委员会未采取行动的唯一补救。在州委员会根据电信法相关规定作出决定的任何情况下，受害方都可向联邦地方法院提起诉讼。
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